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基层政府编外人员规模隐性扩张机制研究——基于A县的案例分析
文献摘要：
财政供养人员只减不增,基层政府编内人员总量严格控制,可编外人员却隐性扩张.为增强组织弹性和适应能力,基层政府在直接增加编制内人员和合同外包之外发展出了编外扩张的第三条道路.以往研究主要关注用人单位为什么要编外扩张,而对于为何能以及如何扩张的问题研究不足.在解释政府规模扩张的需求理论和供给理论基础上,论文建构了一个绩效管理制度环境下的双重软约束框架,分析基层政府编外扩张机制与过程.研究以A县编外扩张为例,分析"要编"的用人单位与"控编"的编制和财政部门之间的动态博弈过程,发现基层编外人员扩张的关键在于用人单位扩编要编的需求和冲动没有得到有效遏制.在上级部门绩效考核强压力和基层政府弱惩罚制度环境下,编制软约束和预算软约束是最重要的机制.研究深化了对基层政府编制管理的认识,有助于国家治理体系和治理能力的现代化.
文献关键词：
编制管理;政府规模;隐性扩张;编制软约束;预算软约束
中图分类号：
作者姓名：
王锦花;吴少龙;唐文婷
作者机构：
华南农业大学公共管理学院;中山大学公共卫生学院
文献出处：
引用格式：
[1]王锦花;吴少龙;唐文婷-.基层政府编外人员规模隐性扩张机制研究——基于A县的案例分析)[J].公共行政评论,2022(03):80-97
A类：
隐性扩张,编外扩张,编制软约束
B类：
基层政府,编外人员,扩张机制,财政供养人员,编内,内人,严格控制,可编,合同外包,第三条道路,用人单位,研究不足,政府规模,规模扩张,需求理论,绩效管理,制度环境,财政部门,动态博弈,扩编,冲动,上级部门,部门绩效考核,强压,预算软约束,编制管理
AB值：
0.252561
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